农村集体资金、资产、资源管理是夯实基层治理、壮大村级集体经济、护航乡村全面振兴的关键基石。针对基层村级小额资金监管不严、报销流程不规范，固定资产管控薄弱、历史债权债务沉淀、传统监管效率不高、基层财务实操指引不足等突出问题，乐安县山砀镇坚持问题导向、规范导向、实效导向，创新监管机制、抓实资产整治、攻坚债务化解、升级数字监管、完善制度配套，打出一套“机制创新、资产提质、清化存量、数字赋能、制度固底”的“三资”管理组合拳，全面提升农村集体“三资”治理规范化、精细化、数字化水平，为乡村振兴蓄势赋能。
一、聚焦资金监管痛点，促进小额资金闭环管控
为从源头根治村级小额零星支出频次高、开票难、白条入账等基层顽疾，山砀镇创新推行村级三资卡结算制度，构建村级小额资金闭环监管模式。将村级零星用工补贴、小型设施维修、小额便民支出等所有500元以下的无法开票的村级零散支出，全部纳入三资卡统一结算，通过统一结算载体、统一报销口径、统一审核流程，实现全程留痕管控，彻底解决开票难、白条入账、账外运行、账实不符等乱象问题，也有效避免了村级报账杂乱、反复整改、审核不严等问题，堵住了村级小微资金监管漏洞，村级资金使用更加合规透明、安全可控。
二、聚焦资产管理堵点，促进清查整改规范提质
山砀镇聚焦集体资产“底数不清、账实不符、管护不严、处置随意”等短板，常态化开展村级固定资产规范化整治行动，全面压实村级资产管护主体责任。逐村逐项核查房屋建筑、公共设施、机械设备等固定资产，逐条比对账务数据、逐项核实实物资产，重点排查登记遗漏、账表差异、闲置失管、处置不规范等问题，实行逐项整改、销号管理。全年累计整改固定资产账实不符、信息错漏、登记不规范等问题640余项，全面实现集体资产账账相符、账实相符、账表一致。严格规范集体资产租赁、发包、处置全流程程序，坚决杜绝人情发包、口头协议、低价租赁等不规范行为，所有集体资产经营交易全部执行公开规范流程，从源头上防范集体资产流失，切实守牢集体资产安全底线。
三、聚焦债务遗留难点，促进存量债务化解清零
山砀镇聚焦村级历年往来账务不规范、挂账时间长、底数不清晰等突出问题，全面开展村级债权债务专项清理整治工作。对全镇各村历史遗留往来款项进行全覆盖、无死角、逐笔逐项梳理甄别，严格按照错账乱账、无效债权、待化解债务、可催收应收款项四大类别分类建档、分类施策、精准处置，稳步推进村级债权债务存量问题清零见底。对记账错误、重复挂账的账务及时调整更正；对长期无法收回的呆滞债权依规按程序核销；对村级存量债务结合村集体经济状况有序清偿。对于可催收应收款项由村书记负总责，村“两委”协同全面催收。2025年10月份以来累计清理化解历年遗留往来债权204笔132.14万元，债务172笔296.1万元，有效化解一批长期困扰村级财务发展的历史遗留问题，进一步净化村级财务环境、降低村级运行风险，助力村级集体经济轻装上阵。
四、聚焦传统监管弱点，促进数字监管迭代升级
山砀镇依托财政数字化改革契机，全面推广银村直连监管平台全域应用，推动村级“三资”管理从“人工线下监管”向“智能线上管控”转变，彻底破解传统审批流程繁琐、对账滞后、留痕不足、监管被动的弊端。全镇所有行政村实现银村直连全覆盖，资金申报、多级审核、实时拨付、智能对账、全程留痕全部线上完成。资金拨付时效由3个工作日压缩至当日办结，财务核算效率提升60%以上。同步依托农村三资数字化监管系统，将全镇170余份村级经济合同全部电子化归档并对所有合同及时动态调整，实现资产变动、合同到期、收支异常智能预警，实现事前预警、事中管控、事后溯源的全链条监管。数字化监管让每一笔资金使用、每一项资产变动全程可查、可溯、可监督，全面构建公开透明、阳光规范的村级财务监管体系。
五、聚焦实操执行盲点，促进制度建设落地见效
山砀镇严格对标落实县级农村集体“三资”管理各项规章制度，立足本镇实际，在不突破县级制度框架的前提下，对政策落地执行环节进行细化完善。针对村级报账业务，编制形成通俗易懂、新手可直接参照执行的报账流程与资料归集规范；聚焦挖机机械作业、临时劳务用工等高频业务，梳理制定专项实操指引，将宏观制度转化为步骤清晰、要件明确的操作指引，有效破解村级报账员业务不熟、资料归集不全、流程把握不准等现实难题。常态化对照县级制度规范开展村级财务业务指导、自查自纠和提质整改，持续规范账务处理、凭证归档、合同管理、票据使用等基础性财务工作，稳步提升村级财务规范化、标准化水平。严格落实村务公开制度，坚持全面、真实、及时公开村级资金收支、项目实施、合同履约、债务化解、惠民补贴等群众关切信息，主动接受村务监督委员会及群众监督。通过标准化制度落地、精细化流程管控、常态化公开监督，进一步规范村级“小微权力”运行，筑牢基层廉政防线，有效化解基层矛盾纠纷，持续营造规范有序、阳光透明、平稳高效的农村三资治理环境。
下一步，山砀镇将持续深化农村集体“三资”规范化、精细化、数字化建设，不断优化三资卡小额支出闭环管理机制，常态化推进固定资产整治、债权债务清理化解、做深做实银村直连数字化监管应用、严格对标县级制度要求，持续迭代完善村级财务实操指引，强化业务培训与村务公开监督，不断补短板、堵漏洞、强弱项，切实管好集体资金与资产，持续释放三资治理效能，为全面推进乡村振兴提供坚实的制度保障与财力支撑。（乐安县山砀镇人民政府 王燕平）